6.3.2 当前社区建设中存在的问题
1991年，在社区服务的基础上，民政部提出了城市社区建设的概念。2000年，中共中央办公厅和国务院办公厅转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》。由社区服务到社区建设，中国的社区建设走过了二十多年的发展历程，取得了可喜的成果，但也呈现出不少问题。
一是政府推动过多，居民参与不足。中国的社区建设主要由政府推动，大部分政策、措施均源于政府，社区建设多侧重于基础设施、居委会组织建设等；居委会更多地履行政府职能，如计划生育、下岗再就业、社会福利和社会保障、社会治安等，与居民的距离很远，缺乏对居民需求的全面考虑。[27]社区建设应当“以人为本”，无论是拓展社区服务、繁荣社区文化，还是美化社区环境、强化社区治安等，都必须以社区居民的广泛参与为基础。有了居民的广泛参与，才能真正了解居民需求，有针对性地开展各个项目，产生良好的社会效益。目前相当多的居民对自己的社区并没有特别的认同感和归属感，居民参与社区生活的积极性也不高。缺乏居民认同和积极参与将导致社区团结力和凝聚力大打折扣，不利于社区建设长效机制的培育以及社区的可持续发展。